农业结构调整

不久前刚刚审议通过的“十三五”规划特别强调，要以提高发展的质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。加快转变农业发展方式，结构调整是题中之义。

“改革开放以来，我国的农业结构调整大体经历了四轮。眼下第四轮结构调整是在‘六高’背景下提出的。”农业部种植业司副司长潘文博介绍，“六高”即粮食产量高、进口量高、库存量高、消费量浪费量高、调运量高、资源消耗量高。

他指出，“从种植业来看，我国现在面临的四大矛盾和问题是品种结构不平衡、种植效益在下降、生产方式仍粗放、农产品竞争力弱。”

就结构性矛盾而言，小麦产区基本平衡，稻谷平衡有余，玉米阶段性供大于求，大豆缺口逐年扩大；棉花、糖料、油料受资源约束和国际市场的冲击，进口量大幅度增加，生产出现下滑；同时我国优质牧草短缺，如苜蓿的进口量逐年增加。

“这一轮结构调整的目标是‘两保、三稳、两协调’。‘两保’即保口粮、保谷物，口粮自给率100%，谷物自给率95%以上。‘三稳’即稳棉油糖，棉花自给率基本满足国内消费，食用油自给率30%以上，糖料自给率37%左右。‘两协调’即蔬菜的菜篮子生产与需求协调发展、牧草的生产与畜牧业养殖协调发展。”潘文博表示。

调整的重点何在？潘文博说：“非优势区的玉米。”着力点放在了镰刀湾地区。这个区域近10年来是我国玉米增长最快的、增量最大的。同时又是典型干旱区、生态脆弱区，一个靠天吃饭的区域。调完之后，考虑重点改种青贮玉米、苜蓿和牧草等，同时搞大豆—玉米轮作、杂粮和马铃薯等耐旱作物。

潘文博表示，技术路线是适应性调整、种养结合型调整、生态保护型调整、种地养地结合型调整、有保有压调整、围绕市场调整。“对于结构调整，我们今年就开始做了，现在主要通过试验示范来引导农民调整。”