近年来，我国推行新型城镇化发展，为农民工返乡创业提供了契机。农民工返乡创业对创造城镇就业机会、提升产业结构具有举足轻重的作用，并以其特有的方式带动农业转移人口的就近就地就业，为“产-城”发展提供了动力。

从城镇化发展背景来看，我省正处于农业人口转移和转移后的市民化关系的瓶颈约束期，面临着城镇化进程降低的现实，因此需要解决城镇体系的就业结构布局优化，实现关键领域的制度创新与政策构建，尤其是要鼓励支持农民工返乡创业。

笔者根据对全省5地市20个村的农村固定观察点的调查，当前我省农民工返乡创业呈现适度规模种养业、生态循环农业领域成为农民工返乡创业增长点、商贸服务业成为农民工返乡创业的重要领域、新型农业经营主体成为农民工返乡创业重要载体等特点。

此外，农民工返乡创业发展仍然面临较大压力，主要表现在金融服务体系仍待完善、创业基础设施的约束、创业基础设施的约束等。在农村，基础设施、配套公共服务落后，信息化发展不完善，都让返乡创业者不得不选择城镇。

为此，笔者建议我省应该加大对农民返乡创业的扶持力度，促进新型城镇化发展。

金融服务应成为创业服务的工作重点。针对我省农村合作金融发展的实际，对合作金融实行公共政策扶持，推动农村合作金融机构、农村合作经济组织的持续稳定性发展，以大幅度、大范围、持续地为农民工创业提供金融服务，针对农民工的创业特点，对不同行业的创业者和处在不同阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。

提升农民工返乡创业的市场竞争力。要切实加强对农民工返乡创业的引导和指导，科学制定符合农村地区实际情况的产业规划并及时向创业者发布，降低农民工创业的信息成本，针对创业基础的地区差异性，加大薄弱地区的扶持。可以设想构建山海一体的经济发展模式，形成沿海支持山区农民工返乡创业的机制。

加强职业教育资源的优化配置，提升创业公共服务水平。全面落实农民工创业培训制度，健全创业辅导和培训体系。要整合劳动和社会保障等相关部门的资源、资金，完善政府统筹、部门协作配合、免费为创业农民工提供全方位的创业培训指导，继续推进“阳光工程”的实施，创新、拓宽创业培训对象与内容。（福建农林大学公共管理学院 黄建新/文）